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【188app下载】推进城乡基础设施一体化发展研究

编辑:188app下载 来源:188app下载 创发布时间:2021-09-14阅读86444次
  本文摘要:前进城乡基础设施一体化发展研究概要:本文讲解了我国农村基础设施的现状,阐释城乡基础设施一体化发展目标和前进城乡基础设施一体化发展规划的必要性,并明确提出新余市在前进城乡基础设施一体化建设中的对策和措施。

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前进城乡基础设施一体化发展研究概要:本文讲解了我国农村基础设施的现状,阐释城乡基础设施一体化发展目标和前进城乡基础设施一体化发展规划的必要性,并明确提出新余市在前进城乡基础设施一体化建设中的对策和措施。  关键词:乡村基础设施;城乡一体化;一体化发展规划;新余市  一、章节  我国在改革开放后,特别是在80年代末期,由于历史上构成的城乡经济二元结构,各种经济社会对立经常出现,城乡一体化思想渐渐受到重视。近年来,我国以超大城市为龙头,早已可行性呈现城乡一体发展的格局,例如北京、上海等大城市,同时在长江、珠江三角洲的部分地区也较为显著,但是,从整体情况来看,还没充分发挥出有其样板效应。

我国大多数地区城乡二元结构显著,城乡差别,尤其是城乡基础设施的差异仍然相当大。  1.1我国农村基础设施的现状  近年来,国家基础设施建设和社会事业发展重点大大改向农村,中央财政持续增大对三农投放力度,大力支持农业和农村基础设施建设。但还是因为资金投入比较较较少,导致我国农村基础设施建设经过多年的希望,依旧呈现出脆弱较强的局面。从我国现有基础设施存量来看,农村生产性基础设施由于资金缺口,普遍存在年久失修、功能老化、更新改造较慢等问题,并且由于农村基层的组织管理功能广泛脆弱,造成基础设施的损毁相当严重。

另外,由于农村生产技术水平低落,农业机械化程度非常低,现代农业发展缓慢,农业生产资料利用效率不低,农业生产效益低落,为了增加收入,农民被迫长年过度开发利用农用土地,使得土地的承载力大幅上升。  绝大部分农村地区的文化、体育、娱乐、休闲娱乐等生活性服务基础设施建设广泛严重不足,特别是在是与农民自身发展密切涉及的医疗卫生基础设施缺少。中小学基础设施紧缺,教育手段领先,教育水平较低。与农民生活息息相关的自来水、电网基础设施更加缺少,且已合自来水的自然村,由于水源严重不足、管理疏于,供水得到确保;部分农村地区用电仍未构建城乡同网同价,全国另有近1000万无电人口。

  交通方面,农村依然有自然村没合公路,且有数的乡村交通设施领先,公路路面艰辛,使农业机械起到的充分发挥受到很大容许,对农业生产资料出售与农产品的出售造成了相当大的影响。通讯方面,农村通电话亲率较低,仍有自然村并未通电话,且由于不受地理环境以及通讯基础设施水平的影响,农村电话信号劣。农村邮政方面,由于乡镇邮局基础设施条件劣、服务水平较低,使得大部分自然村很难取得邮政服务。农村农产品交流市场基础设施建设迟缓,大部分农业生产资料的出售与农产品的出售依赖乡镇集市,对农民的生产造成了相当大的影响。

  二、城乡基础设施一体化发展目标  专责城乡发展,构成城乡一体化新格局是党的十七大针对新农村建设明确提出来的发展目标。一体化新格局的构成是一个长年战略目标,不是一朝一夕就能超过或构建的,一体化并不是拒绝城市与农村的发展几乎一样,而是拒绝城乡发展获得某种程度推崇,城乡发展差距日益增大。构建城乡一体化,不是指城乡一样化,而是在空间形态上城乡不尽相同,使城市更加像城市,农村更加像农村,农村既保有典雅的田园风光,又超过城市的文明及生活的便捷。  现今城乡差别在硬件之一就是基础设施的差异,前进城乡一体化,首要的就是要抓好城乡一体化基础设施建设,在硬件上缩小差别。

针对城乡基础设施差异大、各种功能布局不合理、设施共享性劣等引人注目问题,必需把城市和农村作为一个有机整体,在规划布局、基础设施建设方面统一考虑到、统一布局、统一前进。增强城乡设施的交会、有序,增大对农村基础设施的投放,让城市基础设施建设向农村大大伸延,使农民确实享用到城市先进设备的生产力和城市文明,从而构建城乡资源共享、城乡联网、城乡分享。  农村基础设施的外部效益是为全社会所共享的。要转变农村落后面貌,必需从转变基础设施使劲,构成完备的现代化农业、交通、供排水、供电、供气和流通网络。

  三、前进城乡基础设施一体化发展规划  3.1专责城乡布局,规划先行  办好新农村建设中基础设施建设的规划,首先中心城市在城市规划的编成中,不不应局限城市,应当把城市的基础设施按可持续发展的拒绝,按城市乡镇中心村自然村步骤展开,把农村基础设施建设划入城市规划编成,专责城乡发展。其次要贯彻根据农业生产发展和与中心城市基础设施接入的必须,充分发挥自然资源与农业生产的优势,按照投入产出的基本原理,应用科学的方法,展开全面和科学规划,因地制宜,制订出有限于、不切实际和有效地的农村基础设施建设的规划。当然为使规划更加贴近农民必须,政府主要作好规划编成和实行的指导,明确规划由村民民主辩论要求,经村民代表大会通过后方可实行。  3.2紧密结合市场和农民意愿,建构多元投资格局  社会主义新农村建设是一项极大的系统工程,资金缺口大,依靠政府或者农民自身的力量都不有可能开销极大的农村基础设施建设投资市场需求,必需紧密结合市场和农民的意愿,动员各方力量,构成政府、农民、企业、社会联合参予的多元投资格局来前进城乡基础实行一体化和增进新农村建设。

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  3.2.1创建和完备城乡一体化的公共财政体系  政府财政作为主要投资主体不应转变成涵括城乡全部的公共财政,不应根据经济的发展,逐步减少增进农村发展的移往缴纳力度,农村基础设施建设等农村公共物品不应划入公共财政的支出范围,使农村公共产品的制度外供给为制度内供给。  3.2.2完备投资机制,引领企业及社会投资  在农村基础设施建设中,政府投资不应充分发挥主导性起到,但在地区政府财力受限的情况下,逐步形成政府投资引领的多渠道、多元化投资体系则是适当拒绝。目前一些农村基础设施项目主要是由企业开销,如农网改建项目主要由电网公司投资、村村通电话工程主要由六大电信运营商投资等。要按照谁投资、谁建设、谁获益、谁管理的原则,完备以农民投资为主体的投资政策,引领农民投资,希望社会团体和个人投资,普遍筹措社会资金兴学基础设施,谋求外资投放,逐步创建起以农民投资为主体,多渠道、多层次社会集资的良性运行机制。

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积极探索公私合伙经营模式(PPP)、研究适合的财税优惠政策、大力发展农村金融等,为企业及社会投资农村基础设施建设创造条件。  3.3因地制宜、通过多样化发展来增进发展  构建城乡一体化,不是指城乡一样化,而是在空间形态上城乡不尽相同,使城市更加像城市,农村更加像农村,农村既保有典雅的田园风光,又超过城市的文明及生活的便捷。

不应此,在社会主义新农村建设过程中,农村基础设施建设规划不应融合本地区的经济条件、自然环境、气候地理、建筑风貌、传统文化、民俗风情和地方物产等因素,因地制宜,通过多样化发展来增进农村基础设施建设发展。如农村基础设施建设可以考虑到与文明生态村的创立、与农业综合开发和重点项目建设、与旅游研发建设等方式结合。

  四、新余市在前进城乡基础设施一体化建设中的对策和措施  4.1新余农业基础建设现状  新余坐落于江西中部,地处南昌、长沙两座省会城市之间,总面积3178平方公里,人口112万。第二次全国农业普查对全市26个乡镇和396个村的基础设施建设的调查表明:农村交通设施,2006年末,100%的村和97.41%的自然村合公路,村进村公路路面以水泥路面居多,村内道路路面以沙石或泥土路面居多;农村电力、通讯设施,96.15%的乡镇早已已完成农村电网改建,100%的村通电,100%的自然村通电;100%的村和99.33%的自然村通电话;100%的乡镇有邮电所;农村文化教育设施,2006年末,11.54%的乡镇有职业技术学校,19.23%的乡镇有公园,100%的乡镇有广播、电视车站,93.69%的村在3公里范围内有小学,72.47%的村在5公里范围内有中学,100%的村能接管电视节目,78.54%的村加装了有线电视,41.92%的村有幼儿园、托儿所,6.57%的村有体育健美场所,12.63%的村有图书室、文化站,10.86%的村有农民业余文化的组织;农村环境卫生设施,2008年末,86.67%的镇实行集中于供水,33.33%的镇生活污水经过集中处理,53.33%的镇有垃圾处理车站,8.33%的村饮用水经过集中于净化处置,13.38%的村实行垃圾集中处理,50.25%的村有沼气池,53.54%的村已完成改厕。从上面资料可以显现出,虽然新余农村基础建设步伐慢,但城乡基础设施一体化还任重道远。

  4.2新余城乡基础设施一体化的目标  江西省确认新余为专责城乡经济社会发展一体化试点城市。新余市按照三年大变样,五年一体化的目标,坚决工业反哺农业,城市反对农村,在专责城乡协调发展中前进新农村建设;到2013年,城乡基础设施现代化水平明显提升,覆盖面积城乡的内外交通、公用设施服务网络基本构成,构建城乡基础设施资源共享、共管、分享。  4.3新余市在前进城乡基础设施一体化建设中的对策和措施  4.3.1专责城乡布局,努力做到规划先行,把农村基础建设规划划入城乡规划体系  在《新余市城市总体规划(2008-2030)》中,不应考虑到城市基础设施向乡镇农村逐步伸延的市场需求。

各乡镇不应根据实际,以《新余市城市总体规划》为指导,因地制宜,制订出有限于、不切实际和有效地的农村基础设施建设规划,希望构成城乡专责、互相设施、相互交会、全面覆盖面积的城乡基础建设规划体系。使城市基础设施向农村伸延,前进城乡基础设施一体化。

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同时政府不应减缓城乡公路网建设,通畅城乡人流、物流、信息流;减缓城乡水、电、气等设施一体化建设,提高农村生活条件;强化农田水利基本建设,提升农业生产能力。  4.3.2融合市场和农民意愿,建构多元化投资格局来前进城乡基础实行一体化  4.3.2.1接入中央三农政策,逐步增大地方财政对农村公共基础设施投放  新余农村基础建设步伐虽慢,但财政向市区市政建设弯曲的格局并没转变。要构建新余城乡基础设施一体化的目标,不应改变以往的财经观念和财政支出结构,接入中央三农政策与资金,更进一步不断扩大公共财政覆盖面积农村的力度,逐步财政支农资金稳定增长机制,不断扩大涉农资金在农村公共基础设施的投放强度。

  4.3.2.2完备投资、管理机制,引领企业及社会投资  当前新余市农村基础设施建设以政府投资居多,修复轻管。如何转变修复轻管现象,除政府完备管理机制外,可以在农村水、电、气等方面考虑到要按照谁投资、谁建设、谁获益、谁管理的原则,完备以农民投资为主体的投资政策,引领农民投资,希望社会团体和个人投资,普遍筹措社会资金兴学基础设施,谋求外资投放,逐步创建起以农民投资为主体,多渠道、多层次社会集资的良性运行机制。积极探索公私合伙经营模式(PPP)、研究适合的财税优惠政策、大力发展农村金融等,为企业及社会投资农村基础设施建设创造条件。

  4.3.3相结合新余城市战略,根据实际,通过多样化来展开  相结合新余城市策略,根据实际,在仙女湖、蒙山、大岗山、仰天岗等地农村基础建设规划可以与旅游休闲娱乐、文明生态村的创立结合;在良山、湖泽、下村、珠珊、水西等乡镇农村基础建设规划可以与农业综合开发和重点项目建设结合;资源类乡镇可以考虑到与生态环境整治优化结合;其他更为偏僻乡镇农村基础建设规划可以考虑到与农业综合开发和文明生态村的创立结合。  参考文献:  1、凌耀初主编.专责城乡发展实行策略[M].吉林出版社,2006.  2、姜轶嵩,朱喜.中国的经济快速增长与基础设施建设[J].武汉出版社,2004.  3、赵彦朝看似.减缓基础设施建设,构建城乡专责发展基于思路与对策研究[J].产业与科技论坛.2007.  4、黄利恒看似.我国农村基础设施建设现状、问题与对策研究[J].当代经理人,2006.  课题:中小城市郊区新农村基础设施建设规划(编号为:xj0817).。


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